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? 張朝國(guó) 陳財(cái)元 向軍

對(duì)外開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。國(guó)家高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本集聚的重要平臺(tái)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。研究國(guó)家高新區(qū)制度型開放對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

一、引言

黨的二十屆三中全會(huì)提出，開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地和對(duì)外開放橋頭堡，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟(jì)理應(yīng)先行先試。改革開放以來，“引進(jìn)來”“走出去”的開放戰(zhàn)略促進(jìn)了國(guó)家高新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是，國(guó)家高新區(qū)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定的軟實(shí)力不足，制度型開放水平遠(yuǎn)低于商品和要素流動(dòng)型開放程度。在瞬息萬變的國(guó)際環(huán)境下，如何從依靠勞動(dòng)力、土地和稅收優(yōu)勢(shì)的低水平開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槔靡?guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面優(yōu)勢(shì)的高水平開放，已經(jīng)成為當(dāng)前亟需研究的問題。

二、高新區(qū)制度型開放的基本內(nèi)涵

（一）高新區(qū)制度型開放的內(nèi)涵

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，制度型開放是我國(guó)高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。它主要指在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面，主動(dòng)對(duì)標(biāo)、對(duì)接和融入國(guó)際先進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則，形成與國(guó)際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接，規(guī)范、透明的基本制度體系和監(jiān)管模式。這種開放是更高水平的開放，開放領(lǐng)域由邊境拓展到境內(nèi)，范圍由市場(chǎng)開放及傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)拓展到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面。

高新區(qū)作為人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源集聚的科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，其制度型開放主要是指高新區(qū)堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”，將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合并主動(dòng)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。

（二）高新區(qū)制度型開放的作用

1.促進(jìn)高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展。制度型開放作為高水平對(duì)外開放的重要載體和體現(xiàn)，有助于高新區(qū)在更高層次融入全球經(jīng)濟(jì)體系。通過主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，從而提升其在全球價(jià)值鏈中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.吸引外資與高端要素集聚。制度型開放通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了高新區(qū)對(duì)外資和高端生產(chǎn)要素的吸引力。高新區(qū)通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高政府服務(wù)效率等措施，為外資企業(yè)提供了更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；同時(shí)，通過加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作交流，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化方向發(fā)展。

3.推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。制度型開放為高新區(qū)企業(yè)提供了更加廣闊的創(chuàng)新空間和合作平臺(tái)。通過與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)交流與合作，企業(yè)可接觸最前沿的科技成果，感知最先進(jìn)創(chuàng)新思維，從而激發(fā)自身創(chuàng)新活力。同時(shí)，還能促進(jìn)高新區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。高新區(qū)制度型開放還推動(dòng)了開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。通過深化改革和擴(kuò)大開放，高新區(qū)在投資、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域形成了一系列與國(guó)際接軌的制度安排和監(jiān)管模式，不僅能夠提高高新區(qū)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還能促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）高新區(qū)制度型開放的影響因素

1.國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)匹配度。高新區(qū)制度型開放需要同全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，在投資、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域滿足國(guó)際規(guī)則要求。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和認(rèn)證認(rèn)可互認(rèn)，有助于高新區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)更好地走向國(guó)際市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.國(guó)內(nèi)政策與制度環(huán)境適宜度。國(guó)家政策為高新區(qū)制度型開放保駕護(hù)航。政府通過出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)、建立制度體系等方式，為高新區(qū)開放提供有力支持。例如，支持高新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)，推動(dòng)高新區(qū)在更高層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度。高新區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響其開放水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通常擁有更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更加開放的市場(chǎng)環(huán)境，有利于高新區(qū)吸引外資和高端生產(chǎn)要素集聚。

4.營(yíng)商環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)滿意度。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是高新區(qū)制度型開放的重要保障。通過簡(jiǎn)化審批流程、降低企業(yè)成本、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，可以提升高新區(qū)對(duì)外資和高端人才的吸引力，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.國(guó)際合作與交流對(duì)接度。國(guó)際合作與交流可以推動(dòng)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人才交流與合作，幫助高新區(qū)拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。通過與國(guó)際組織的合作、參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和談判，高新區(qū)可以爭(zhēng)取更多話語權(quán)和影響力，使其國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度對(duì)接。

三、高新區(qū)制度型開放對(duì)策研究

（一）創(chuàng)新管理體制與機(jī)制

一是國(guó)際制度國(guó)內(nèi)化。全面對(duì)接RCEP、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)開放體系。二是國(guó)內(nèi)制度國(guó)際化。高新區(qū)依據(jù)其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體規(guī)則向周邊區(qū)域和多邊層次延伸方法，先行先試構(gòu)建國(guó)際規(guī)則體系和治理體系，逐漸向“一帶一路”共建國(guó)家和RCEP成員國(guó)擴(kuò)散。三是國(guó)內(nèi)制度一體化。按照產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性原則，主動(dòng)消除政策“洼地”，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同格局。

（二）深化產(chǎn)業(yè)開放與合作

一是加大國(guó)際鏈主型企業(yè)等引進(jìn)力度。根據(jù)高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，開展產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接、投資合作推介等招商活動(dòng)，形成“引進(jìn)一個(gè)、招來一批、集聚一群”的雁陣效應(yīng)。二是加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)園區(qū)合作。建立與國(guó)際先進(jìn)園區(qū)的合作機(jī)制，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合；鼓勵(lì)高新區(qū)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和平臺(tái)。依托高新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等加入聯(lián)盟組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)交流與合作，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題；建立公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息咨詢等全方位服務(wù)。

（三）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)與政策支持

一是完善相關(guān)法律法規(guī)。修訂和完善與高新區(qū)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立快速維權(quán)機(jī)制，保障創(chuàng)新成果方的合法權(quán)益。二是制定針對(duì)性政策。重新細(xì)化研發(fā)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等針對(duì)性政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，吸引和留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才；加大對(duì)高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。樹立“寬放+善管+優(yōu)服”導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的重大專項(xiàng)巡察監(jiān)管保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，為守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的執(zhí)法保障；積極推行包容審慎監(jiān)管、規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)，更多地堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)和懲教結(jié)合，盡可能壓減或調(diào)整罰款事項(xiàng)。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與服務(wù)體系

一是打造便利化管理機(jī)制。遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，優(yōu)化高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少管理層級(jí)，提高決策效率；簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)、審批等流程，提高行政效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；推行“單一窗口”“一窗辦理”“一站式”服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化服務(wù)。二是建立完善的企業(yè)服務(wù)體系。建立完善的企業(yè)服務(wù)體系，包括法律咨詢、財(cái)務(wù)顧問、人力資源服務(wù)等，為企業(yè)提供全方位支持；設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心或“一站”式服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供“一站”式服務(wù)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升交通、通信、環(huán)保等公共設(shè)施水平；建設(shè)宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，吸引高端人才和企業(yè)入駐高新區(qū)；漸次推進(jìn)國(guó)際教育資源建設(shè)，滿足來華工作人員子女教育需求。

（張朝國(guó)、陳財(cái)元，重慶市永川區(qū)政協(xié)；向軍，重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院）